第327章 大明，到底花了多少钱？
时间过得飞快。
转眼间，吴承恩的试守期已然过半。
随着前期调研的结束，银行之事也正式进入了紧锣密鼓的筹备期。
「不行，我不认可这个方案。」
会议室内，吴承恩皱着眉头，表达了反对意见。
他看向坐在对面的那名白面微胖的官员。
这名官员，正是前阵子去张家调研的杨嗣昌。
如今被卢象升安排过来，和吴承恩一起推进银行设立的具体事宜。
杨嗣昌闻言，眼中闪过一丝疑惑：
「吴兄，你既然觉得商民连拍卖牌照、另缴保证金这种事都能接受，怎麽反倒觉得这件事行不通？」「这两件事前後对比，难道不是额外拿出十万两真金白银，更让那些商贾肉痛吗？」
吴承恩诚恳开口：
「文弱兄，这两桩事情，在商民眼中的性质完全不一样。」
「保证金这件事，商民心里自然也信不过朝廷，但他们最多只觉得，这是朝廷变着法子找个理由，多宰他们一刀而已。」
「拍卖牌照时宰了一刀，交保证金时再宰一次，那也就宰了。」
「无非是一个价格，分两次给付罢了，商贾重利，只要算得过帐，他们捏着鼻子也就认了。」「但若按照户部的意思，要他们马上尽废各自商帮内部流通的会票，而全部强行替换为朝廷的官方会票，那性质就全然不同了。」
吴承恩盯着杨嗣昌的眼睛，加重了语气：
「这相当於，他们绝大部分的大宗交易流水，都要走官方的会票，每一笔帐，都要经过银行司清算局的汇总。」
「这无异於是将他们所有的家底和钱财，全部扒光了摆在明路上，任人宰割！」
「一旦强推，恐慌不说，银行的推行也会受到极大制约。」
「到时候，恐怕牌照都拍卖不出去。」
杨嗣昌眉头紧锁，说出了他的想法：
「可是吴兄，通过银行发行会票，提纲挈领地抓住整个大明的钱路，从而为後面的改革诸事做铺垫，这本就是陛下设立银行的初衷，也是我们的根本目的啊。」
「不强推官方会票，其实又是背离了这个目的了。」
吴承恩立刻接话：
「是，这是我们的目的。」
「有一些聪明的商民，或许也会意识到朝廷的这个目的。就算现在意识不到，终究有一天他们也会反应过来。」
「但就算他们知道，这个事情操切而行，和徐徐图之，给他们的观感也是截然不同的。温水煮青蛙，总好过把他们直接扔进滚水里。」
杨嗣昌若有所思地点点头，随即又摇了摇头。
他沉默了片刻，再次抛出一个问题：
「那户部提议的另一件事呢？对会票贴水抽税一事，户部想按照「典当铺或者「牙行的事例来办，你怎麽看？」
吴承恩听罢，立马坐直了身子，斩钉截铁地接口：
「这件事，我完全站在文弱兄这边！」
「典税、牙行之法，绝对不能用在银行之事上！否则这银行之设，就形同虚设！」
大明的典税和牙行之法，说白了就是按名额、按规模收固定的「保护费」。
比如典当铺，会分三六九等收税。
一万两市本的，每年缴纳五十两；八千两市本的，缴纳四十两。
而牙行则是每年换发营业执照时，要缴纳一笔固定的牙行换帖银。
这种「按店铺收税」的方法，新政成本低，见效快，是大明在商品领域收税的常见做法。
吴承恩摇头继续道：
「户部这是穷疯了，希图省事，又希望尽早拿到税银来填补帐面的亏空。」
「但他们根本不能理解陛下设立银行的远景图谋，这种只顾眼前碎银子，不顾整体大局的做法，诚为不智！」
杨嗣昌紧皱的眉头这才缓缓松开。
两人刚才所聊的两件事，表面上看起来，只是银行实施细节上的争端。
但往深处去看，其实是更上层朝堂议事辩论的延伸。
银行的首要考核指标，目前仍在争论之中，还未定论：
其一，看官方会票在民间的覆盖率；
其二，是看银行司的清算局能从中获取多少银税。
而这个考核指标的争论，归根结底，又是永昌元年那场庞大财务预算的延伸。
户部之下要新成立银行司，负责银行统筹清算之事。
那麽这个银行司，到底需要承担多少财税收入的指标？
秘书处立策推行银行，自然有战略上的宏大图谋。
但户部作为执行机构，在泰山压顶般的财务压力下，却本能地更倾向於那些来钱快、付出精力少的方案。
这就是两边目标尚未拉齐、互相撕扯之下产生的必然结果。
一环扣着一环，这才有了今天这场关於「是否强推官方会票」「是否按典当铺事例而作」的辩论。杨嗣昌最终长长地吐出一口浊气，站起身来：
「你说服我了。」
「走吧，去和户部那边开会。」
「这次我站你这边，我们一起合力，把户部这个短视的方案挡回去。」
吴承恩大喜过望，跟着起身，深深拱手一礼：
「多谢文弱兄成全。」
杨嗣昌看着吴承恩，忽然笑了笑，语气中带着几分复杂的意味：
「我过去在户部厮混久了，思考事情，有时候终究是更偏向从上而下。」
「但真论起这些底层的门道，终究还是你更懂商人啊。」
吴承恩笑笑，权当没听出这句里的优越感，也不去接茬。
他只是一伸手，比了个请的姿势：
「走吧文弱兄，可别误了时辰。」
签押房里的这一场小会议，其实只是这两个月来，大明财务风暴中的一个小小缩影而已。
这两个月里，被庞大预算方案逼疯了的户部，几乎是竭尽全力，用尽了浑身解数。
他们试图团结一切能团结的力量，同时也毫不犹豫地拖任何路过的人下水。
郭允厚带着户部的官员们熬红了眼睛，力图凭藉各个部司的力量，去堵住永昌元年那个巨大的财务缺口时间一天天熬过去。
这一天……户部最终呈上去的定稿终於被永昌帝点头通过，正式进入了宣讲表决的流程。
比预定时间，推迟了将近一个月的「永昌元年财务预算会议」，终於要拉开帷幕了。
武英殿的大门在外交国策会议之後，再次开启。
朱由检一身常服，在御座上落座。
他目光扫视了一圈，直接开口：
「开始吧。」
户部尚书郭允厚深吸了一口气。
这位大明的大管家，此刻眼窝深陷，满脸疲惫，但身板却挺得笔直。
他站起身来，大步走到大殿侧面的一面巨大屏风前。
「臣郭允厚，今日代表户部，向陛下及诸位同僚呈报永昌元年财务预算报告。」
「当此时日，我大明之局势，已与万历之时大不相同。」
「彼时四夷咸服，国家虽然偶有动荡，但也还算安稳。」
「是故当年的《万历会计录》可以徐徐而作，举国上下从清丈田亩开始，慢慢厘清全国财税。」「但今时今日，辽左生变之後，情势已然不同。」
郭允厚猛地加重了语气：
「国朝开支之最，莫过於边饷！最危急者，莫过於边饷！最紧缺者，亦莫过於边饷！」
「因此，奉陛下指示，永昌元年户部的诸多改制与清理，皆先从边饷开刀！再由此一路延伸至全国上下赋役之总体。」
大殿内鸦雀无声，只有郭允厚的声音在回荡。
「但这边饷之事，错综复杂。」
「若按饷银用途，可分旧饷、新饷。」
「新旧饷之下，又大体分为主兵饷与客兵饷；细项则更是繁多，有月粮、行粮、军马、屯堡、军备、海船等项。」
「若按饷银的来源，则更是五花八门。」
「有自民运来的，有自京运来的，有开中纳粮的，有屯田产出的，还有盐价银、余盐银、太仆寺马价银等等。」
郭允厚越说，眉头就皱得越紧。
「诸多帐目，混乱不堪！」
「有的归於地方，有的归於兵部，有的在太仆寺，有的在户部。几十年下来，根本无人能看清全貌！」「因此，这预算之初始，应当先定下一个总览全局、统并上下的模板，以为起始。」
郭允厚顿了顿，指向屏风：
「而我们户部与秘书处反覆商讨之後，选定的第一个目标，正是宣府一镇！」
底下不少官员微微点头。
大家都是聪明人，立刻明白了为什麽选宣府。
第一，宣府离京师近，查帐往来方便。
第二，宣府口外毗邻的是土默特部，这个蒙古部落如今羸弱温顺，没有太大的边患压力。
第三，宣府商贸发达，军士将官多靠走私得利，自身战斗力羸弱。
说白了，宣府是个软柿子。
就算查帐查急了眼，这帮人也闹不出什麽兵变来。
比起桀骜的陕西松虏、套虏，或者蓟镇那些蹬鼻子上脸的哈喇沁部，宣府这个时候，是最承受得起波折的。
当然……
最好的选择是蓟辽，毕竟这一处集中了朝廷绝大多数的注意力。
但蓟辽清饷启动太晚了，户部根本不可能等这麽长时间，所以就只好单独行动，先拿宣府练手了。郭允厚说到这里，话锋突然一转：
「但是·…」
「臣必须言明，户部目前对宣府并未进行实地清饷。」
「我们今日所依仗的，全是地方上报、以及各部留存的原本帐册。」
「这帐册之中，究竟有几分虚、几分实，户部着实无法保证。」
「这一项，只能等待後续派人实地开展清饷之後，再做最终汇报。」
郭允厚先厚厚地给自己叠了个甲，这才转头示意旁边的小太监，翻开了屏风上的第一页纸。巨大的表格，展现在群臣面前。
「宣府镇，帐面额定兵马：兵七万九千二百五十八名，马三万三千一百四十七匹。」
「过往，仅从户部这边输送的京运年例饷额，乃是二十九万九千两。」
郭允厚深吸了一口气，报出了一个数字：
「但经过户部这月余的仔细查校，将刚才所说的民运、屯田等所有项目归并折算後，宣府一镇的折银总开支，实际上是」
「一百四十二万三千两！」
话音落下。
整个大殿内，顿时略微骚动。
早期参与过小范围讨论的核心官员还好，而像吴承恩这种，第一次参与这种国家级大规模帐目会议的新丁，甚至忍不住发出了低声的惊呼。
二十九万，和一百四十二万。
这中间的差额，大到让人胆战心惊！
而坐在御座上的朱由检，看着底下群臣反应，内心却只是轻轻叹了一口气。
明朝的帐目，从洪武年间的实物税体系传下来，一路上为了适应现实的变化，不断地打补丁、加条款，却又始终不能完全适应现实。
这就导致，改到最後，整个大明的财税体系，彻底变成了一座巨大的「屎山代码」。
而这中间大臣的做法，和後世那些接手老项目的程式设计师简直一模一样。
能跑，就千万别去动它!！
谁动谁死。
动出bug了，是你负责，还是我负责？总不能指望老板（皇帝）来负责吧？
真有动手改革的，往往都是到不得不改，不改要死的地步才去动手。
所以，今天在场的许多没亲自管过边饷的大臣，确确实实是这辈子第一次见到边饷真正的底牌和全貌。郭允厚没有理会殿内的骚动，他拿起屏风凹槽放着的木棍，指着屏风上的表格，逐项陈述：「其中，兵饷分主兵、客兵。」
「主兵资粮，即常规的月粮。客兵资粮，则是宣府应对春秋两防所耗费的行粮。」
一春秋两防，就是边镇戍守边疆，或者入卫京师的远距离出差费用，也就是所谓的「行粮」，和「月粮」这种固定工资是不一样的。
「先说主兵。」
「其中第一项为京运银，共计二十万四千九百两。」
「这之中，有十二万八千两由太仓银库直接拨付。」
「另外七万七千两，则是由河东、长芦、山东三地盐政运司，将盐引变卖折银输送。」
所谓盐价银，是说有些盐场，因为地理位置缘故，商人是不喜欢来取盐的，更不要说为了获取这些盐场的盐而运粮输边了。
因此，这些地方的盐引，通常就直接发卖变价，给钱就能拿，也就是所谓的盐价银。
山东、河东（山西）以及长芦的部分地方，就属於这种盐场。
而像两淮、两浙这种水网密布，河运发达的盐场，其食盐就十分紧俏，是要开中纳粮，获得勘合仓钞才能兑换盐引的。
（从这个角度来说，也可佐证此时南北海运确实不太发达，因为山东的海滨盐场居然也被嫌弃。）郭允厚继续往下：
「第二项，其来源则是两淮、长芦的开中盐引，其中两淮盐引九万七千引，长芦盐引四万七千五百二十五引。」
「按两淮0.5两/引，长芦0.2两/引，折银测算，则总计此项是五万八千二百两。」这种直接开中的盐引，按律是必须要商人切实向边镇运输粮食，才能购买的。
但是……边政败坏，运多还是运少，那可太不好说了。
朱由检是看过一些案例的。
有些边将，拿着区区一百石粮食，在军镇和商人之间循环发卖，直接空手套白狼，对应换走了好几份盐引。
更不要说，一张盐引，到底对应多少粮食，这个数额，也是频繁被上下其手了。
郭允厚继续往下念：
「其三，则是民运银。主要来自山西本省、北直隶顺天府、保定府、延庆州、保安州。」
「此项目前皆收折色银，共计七十八万四千五百两。乃是宣府军饷帐面上的最大来源。」
郭允厚顿了顿，并没有说出後半句。
说是最大来源，其实也是最惨的来源。
今天这会议的目标是定预算框架，不是追责地方治理。
所以郭允厚并没有多说。
事实上，在他们清点的天启七年的帐册上，这项占大头的民运银，实际收缴率连七成都不到了。「其四，则是都司屯田。本色粮与折色银加起来，共计十七万八千两。」
「其中本色粮十三万七千石，按加征脚价後，折银计算，是十五万四千六百两。直接收折色银的部分，则是两万三千两。」
屯田的状况，其实比民运银还要惨。
民运银好歹还能收上来七成，屯田的徵收，往往连五成都不到。
这并不是说当地的屯田都荒废了。
事实上，军屯被将领私自外佃、军屯隐匿改做民田等破事层出不穷，这些田地，大部分还是继续在出产粮食的。
只是不再为大明的财税系统作贡献罢了。
别的不说……孙传庭，还特地写信回去告诫了一下自己的家族，抓紧把田地清理一下，不要牵连到他呢。
这也是为什麽开中法逐渐崩溃的当下，朝廷发往边镇的军饷，却仍然大部分是白银。
这是因为地方边镇，在市场上，仍然是有粮食可以购买的。
只是这种粮食供给与消费的平衡，越来越脆弱，很难承受真正的大灾风险。
郭允厚最後用木棍点了点表格的最後两行：
「最後，客兵这项较为简单。」
「其中太仓京运银，十七万一千两。两淮、长芦开中盐引七万引，折价两万七千两。」
「两者相加，共计十九万七千六百两。」
（附图，宣府一个军镇，在天启七年大概的总体粮饷数额，事实上到崇祯元年还又再多了十几万两。）一口气汇报完所有数据，郭允厚放下木棍，转过身，面向御座，深深拱手一礼。
郭允厚放下木棍，转过身，面向御座，做着最後的总结：
「自清查以来，陛下耳提面命，多次指点方向。」
（永昌元年预算方案_第九版，对此点赞*）
「户部这才能跨过多方，诸多繁杂帐目不断细化，归并一总。」
「再加上同僚各方竭力，夙兴夜寐、锱铢对校，我等才终於得以一览这边镇帐目的全局。」郭允厚深深拱手，躬身一拜：
「臣恳请陛下，以此宣府帐册为模板，推行於大明九边诸镇及北方六省。」
「并严令各州府县、各边军镇，抓紧呈报帐册，并治以考成。」
「期以一年为限，户部便可为陛下，观华北於掌上也。」